Tài liệu Mô hình quy hoạch sử dụng đất và giao đất có sự tham gia của cộng đồng

Bộ Kế hoạch và Đầu tư Ngân hàng Phát triển Châu á 
Dự án hỗ trợ kỹ thuật 
Tăng cường năng lực giảm nghèo miền trung 
ADB TA 3772 - VIE 
Mô hình quy hoạch sử 
dụng đất và giao đất 
có sự tham gia của cộng đồng 
Tháng 11 năm 2003 
 model_land_use_allocation_vn.doc 2 
Mục lục 
Các chữ viết tắt________________________________________________________________ 3 
Giới thiệu chung ______________________________________________________________ 4 
Phần 1. Cơ sở quy hoạch sử dụng đất và giao đất________________________ 5 
1.1. Hiện trạng quy hoạch và giao đất tại 8 xã thí điểm __________________________________ 5 
1.2. Cơ sở của quy hoạch sử dụng đất và giao đất _______________________________________ 6 
1. 3. Nguyên tắc của Quy hoạch sử dụng đất và giao đất có sự tham gia của cộng đồng________ 6 
Phần 2. Nội dung và trình tự các bước tiến hành QHSDĐ và GĐ có 
sự tham gia của cộng đồng __________________________________________________ 7 
2.1. Các bước trong quy hoạch và giao đất có sự tham gia của cộng đồng ___________________ 7 
Bước 1. Công tác chuẩn bị _________________________________________________________ 7 
1 Chuẩn bị về tổ chức ___________________________________________________________ 7 
2. Chuẩn bị về chuyên môn và kỹ thuật _____________________________________________ 8 
Bước 2. Điều tra ngoại nghiệp xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất _____________________ 10 
1. Họp dân lần 1 ______________________________________________________________ 10 
2. Tổ chức điều tra xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất ____________________________ 10 
Bước 3: Lập quy hoạch sử dụng đất và dự kiến phương án giao đất________________________ 11 
1. Dự thảo quy hoạch sử dụng đất ________________________________________________ 11 
2. Dự thảo phương án giao đất ___________________________________________________ 11 
3. Thảo luận phương án QHSDĐ và GĐ ___________________________________________ 12 
4. Thông qua phương án QHSDĐ và GĐ tại cấp xã___________________________________ 12 
5. Xét duyệt tại cấp huyện_______________________________________________________ 12 
6. Sản phẩm của bước 3 ________________________________________________________ 13 
Bước 4: Giao đất cho hộ gia đình, cá nhân trên thực địa _________________________________ 13 
Bước 5: Đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất_________ 13 
1. Đăng ký QSDĐ, lập hồ sơ xét cấp giấy chứng nhận QSDĐ tại cấp xã __________________ 13 
2. Thẩm định và phê duyệt tại UBND cấp huyện _____________________________________ 13 
3. Sản phẩm của bước 5 ________________________________________________________ 14 
2.2. Giám sát và đánh giá __________________________________________________________ 14 
Phần thứ ba: Kinh phí và kế hoạch thực hiện ___________________________ 15 
1. Dự kiến kinh phí cho QHSDĐ và GĐ ______________________________________________ 15 
2. Kế hoạch thực hiện _____________________________________________________________ 16 
2.1. Kế hoạch đào tào cán bộ nguồn (TOT) ___________________________________________ 16 
2.2. Kế hoạch quy hoạch sử dụng đất và giao đất có sự tham gia của cộng đồng ______________ 16 
Phần thứ 4: Phụ lục _________________________________________________________ 18 
Phụ lục 1. Những nguyên tắc chỉ đạo trong quy hoạch sử dụng đất và giao đất _____________ 18 
Phụ lục 2. Đề cương lập phương án quy hoạch sử dụng đất______________________________ 20 
Phụ lục 3. Biện pháp kỹ thuật điều tra xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất đai và tài nguyên 
rừng ___________________________________________________________________________ 28 
Phụ lục 4. Tham gia của người dân trong quá trình QHSDĐ và GĐ ______________________ 31 
Phụ lục 5. Dự kiến kinh phí cho đào tạo cán bộ nguồn (TOT) ____________________________ 34 
 model_land_use_allocation_vn.doc 3 
 Các chữ viết tắt 
ADB Ngân hàng Phát triển Châu á 
CT Chỉ Thị 
ĐKĐĐ Đăng ký đất đai 
CACERP Dự án Hỗ trợ Kỹ thuật 
ĐLN Đất lâm nghiệp 
GĐ Giao đất 
GĐLN Giao đất lâm nghiệp 
GTZ Tổ chức Hợp tác và Phát triển Đức 
HĐBT Hội đồng Bộ trưởng 
HĐND Hội đồng Nhân dân 
MARD Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn 
NĐ Nghi định 
NNPTNT Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 
PTNT Phát triển Nông thôn 
QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất 
QSDĐ Quyền sử dụng đất 
SNV Tổ chức Phát triển của Hà Lan 
TCĐC Tổng cục Địa chính 
TTLT Thông tư liên tịch 
UBND Uỷ ban Nhân dân 
 model_land_use_allocation_vn.doc 4 
 Giới thiệu chung 
Hướng dẫn “Quy hoạch sử dụng đất và giao đất có sự tham gia của cộng đồng” được xây dựng dựa trên 
kết quả điều tra và phân tích hiện trạng sử dựng đất ở 8 xã thí điểm của 8 huyện thuộc 4 tỉnh của Dự án 
“Nâng Cao Năng Lực Giảm Nghèo Miền Trung” ADB-Việt Nam”. Tài liệu hướng này đã được xây dựng 
dựa trên căn cứ các Qui định của Tổng cục Địa chính (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường), của Bộ 
Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (MARD) về quy hoạch sư dụng đất (QHSDĐ) và về giao đất lâm 
nghiệp (GĐLN ...  môi trường một cách nghiêm 
trọng. Nó đòi hỏi sự tương tác giữa đất và người sử dụng đất và qua đó hoàn thiện hàng loạt tác động qua 
lại giữa hệ thống điều kiện địa lý tự nhiên với hệ thống kinh tế xã hội. 
 Các hệ thống địa lý tự nhiên và kinh tế xã hội đều phải được quan tâm xem xét như nhau khi 
quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp. 
Sử dụng đất bền vững không chỉ được đảm bảo bằng cách duy trì sản xuất từ các nguồn mà còn bằng 
năng lực xã hội để quản lý các nguồn đó. Nó bao gồm năng lực xã hội của những người sử dụng đất để 
sửa đổi hình thức canh tác sử dụng đất của họ, và đồng thời đảm bảo tính công bằng trong phân chia các 
nguồn lực và lợi nhuận. Khi tiến hành các hệ thống canh tác người sử dụng đất thiết lập mối quan hệ 
quan trọng giữa hệ thống địa lý tự nhiên và kinh tế xã hội. 
Vì thế, điểm vô cùng quan trọng là thu hút người dân địa phương (bao gồm cả nam và nữ giới) tham gia 
vào tất cả các giai đoạn trong quá trình QHSD - GĐ, ngay từ khi bắt đầu. Sự tham gia này tất nhiên sẽ 
khác nhau về phạm vi và mức độ tuỳ theo nội dung hoạt động và giai đoạn tiến hành. 
 Sự tham gia không có nghĩa là mọi người cần phải tham gia trực tiếp và tích cực vào tất cả 
các hoạt động của quá trình QHSD - GĐ mà có nghĩa là mọi cá nhân, nam giới và phụ nữ, không 
phân biệt thành phần dân tộc và vị trí xã hội trong cộng đồng cần phải có được cơ hội như nhau để 
cùng tham gia nếu họ mong muốn. Có cơ hội như nhau, trong vài trường hợp, tức là những hoạt 
động cụ thể phải được tiến hành nhằm nâng cao sự tham gia của những bộ phận dân cư này những 
người mà thông thường không được mời tham gia vào quá trình ra quyết định của cộng đồng, những 
người mà hiếm khi nghe được tiếng nói của họ. 
II. Sự tham gia của người dân là như thế nào? 
Sự tham gia có thể là trực tiếp và gián tiếp. 
Sự tham gia trực tiếp của các cá nhân là thành viên của cộng đồng. 
Sự tham gia gián tiếp của người dân có nghĩa là sự tham gia của người dân thông qua một đại diện, đại 
biểu (trưởng bản, già làng, nhóm vv...). 
Sự cùng tham gia của người dân vào quá trình QHSD - GĐ là một quá trình mà trong đó người dân tiến 
hành. 
1. Đánh giá các nhu cầu và nguồn lực của họ, thừa nhận các cơ hội của QHSDĐ - GĐ; 
2. Góp phần vào quá trình quy hoạch và đưa ra quyết định trong mọi giai đoạn của quá trình; 
3. Thực hiện và cung cấp các nguồn lực để phát triển đất lâm nghiệp giao cho họ; 
4. Thu lợi từ mảnh đất đã được giao cho họ; 
5. Phát triển sự cộng tác hiệu quả với các đại diện chính quyền ở cấp xã và cấp huyện. 
 model_land_use_allocation_vn.doc 32 
Để thu được sự tham gia hiệu quả từ phía người dân, chúng ta cần biết một cách cụ thể. 
1. Có những cách thức, phương tiện và cơ chế tham gia nào hiện đang tồn tại trong làng (thôn, 
nhóm) và xã 
2. Các điều kiện, khuyến khích và hình thức hỗ trợ đã được cung cấp? 
3. Liệu mỗi người dân có cơ hội như nhau để cùng tham gia hay không? nếu không thì tại sao?. 
4. Dự kiến người dân sẽ tham gia trực tiếp hay thông qua các đại diện? 
5. Ai có thể được chấp nhận làm đại diện và tại sao? 
6. Việc giám sát và đánh giá sự tham gia sẽ làm như thế nào, ai làm? 
Hiện có nhiều hình thức tham gia khác nhau. Sự tham gia có thể là trực tiếp khi cá nhân người dân trình 
bầy các quan điểm của họ, thảo luận, bỏ phiếu, đóng góp vật chất , hưởng lợi. Sự cùng tham gia có thể là 
bán trực tiếp khi người dân trình bầy thông qua một người đại diện mà dân có mối quan hệ trực tiếp và 
thường xuyên. 
iii. Một vài biện pháp nhằm nâng cao sự cùng tham gia của người dân 
1. Xác định mọi nhân tố ngay từ khi bắt đầu quá trình, bao gồm mọi thành phần dân cư khác nhau, cả 
nam và nữ và cả các tổ chức tham gia vào quản lý và/hoặc sử dụng đất lâm nghiệp ở huyên, xã và 
thôn bản. 
2. Trước hết giải thích rất rõ ràng những lợi ích đối với người dân địa phương (phụ nữ và nam giới) nếu 
họ tham gia vào quá trình QHSD - GĐ; giải thích chính xác cách mà phụ nữ, nam giới sẽ được hưởng 
lợi từ đất lâm nghệp được giao như thế nào, cái gì sẽ là lợi ích của họ, khi nào họ thu được những 
nguồn lợi đó và thu lợi trong bao lâu. 
3. Giải thích rất rõ ràng những bổn phận và trách nhiệm của những hộ gia đình tham gia vào quá trình. 
4. Luôn luôn cụ thể hoá và rõ ràng ở mức cao nhất trong khả năng cho phép, sử dụng ngôn ngữ địa 
phương và phỏng lại thông tin cho phù hợp với dân. 
5. Đưa ra các câu hỏi. 
6. Lắng nghe. 
7. Đưa ra những đề xuất mở, đề xuất là để tới thảo luận chứ không chỉ đơn thuần là cần thông qua hay 
quyết định áp đặt từ trên xuống. 
IV. Các công cụ nâng cao sự tham gia của người dân 
Các cán bộ quy hoạch, các cán bộ thôn, xã, cán bộ nghiệp vụ ở các phòng ban huyện tham gia vào việc 
thực thi chính sách của chính phủ về quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp cần áp dụng những 
biện pháp và công cụ nhằm nâng cao sự tham gia của người dân địa phương vào quá trình QHSD - GĐ 
và sử dụng bền vững tài nguyên rừng đó là: 
Làm bản đồ thông qua việc cùng tham gia đắp sa bàn thôn và đi điều tra theo tuyến có sự tham gia của 
người dân trong thôn, vận dụng các công cụ này (công cụ trong đấnh giá nông thôn có sự tham gia của 
người dân/PRA) để làm rõ và đánh giá hiện trạng đất đai đang sử dụng và những tồn tại về ranh giới giữa 
các thôn bản và cá nhân hộ gia đình, và thậm chí giữa xã với nông, lâm trường hoặc những tổ chức khác. 
Có thể sử dụng những công cụ này để thu thập thông tin chi tiết về hiện trạng sử dụng đất, thảm thực vật, 
phân tích những vấn đề chủ chốt, những khó khăn mà họ đang phải đương đầu, những tiềm năng và các 
hình thức cụ thể mà cộng đồng sẽ sử dụng tài nguyên đất và rừng trong tương lai. 
1. Đắp sa bàn 
1.1 Tại sao cần phải đắp sa bàn 
 - Để tạo cho người dân địa phương có thể nhìn thấy bức tranh toàn cảnh của thôn, buôn mình đang 
sống (địa hình, hiện trạng sử dụng đất, phân bổ dân cư). 
 - Người dân địa phương thảo luận về các khó khăn và thuận lợi của chính địa phương mình. 
 - Tạo điều kiện cho họ thảo luận về phương hướng sử dụng đất đai và dự kiến giao đất lâm nghiệp 
(GĐ) trong tương lai. 
 - Dễ dàng bổ xung địa hình địa vật, tên địa danh, sông suối, đường xá, vẽ bản đồ hiện trạng sử dụng đất 
và tài nguyên rừng. 
 model_land_use_allocation_vn.doc 33 
 - Chọn tuyến đi lát cắt một cách dễ dàng hơn. 
1. 2 Chuẩn bị 
- Chọn người dân tham gia: ít nhất có một số người có hiểu biết tốt về địa hình của thôn, buôn mình (già 
làng, trưởng bản, đại diện các tổ chức đoàn thể, phụ nữ, thanh niên, cựu chiến binh, hợp tác xã). Hoặc có 
thể mời những ngừơi đã tham gia quân đội có thể đã quen với việc đắp sa bàn. Tốt nhất trong cuộc họp 
bản có đại diện của tất cả các hộ gia đình trong thôn bản, trong đó ít nhất có 30% là nữ. 
- Chọn một địa điểm thuận lợi (Khu trung tâm, sân rộng) để mọi người dân tham gia có điều kiện quan 
sát dễ dàng. 
- Nên dùng những đồ vật như, phên cót, cánh phản... để đắp sa bàn trên đó như vậy dễ di chuyển và bảo 
quản. Hoặc chọn nơi đất bằng thuận tiện cho nhiều người tham gia tại địa điểm tổ chức họp thôn. 
- Cần sử dụng những vật liệu sẵn có ở địa phương như đất sét, cát, sỏi.,. lá cây, bột mầu để làm sa bàn. 
1.3 Tiến hành 
- Cán bộ tổ công tác hiện trường nói rõ mục đích của việc đắp sa bàn cho mọi người cùng nghe và hiểu 
trước khi bắt đầu công việc; 
- Khuyến khích, động viên để phụ nữ thưc sự tham gia vào hoạt động 
-Trước tiên chọn đắp những mốc chính như đường giao thông chính, sông, suối, trụ sở UBND xã, trạm 
xá xã, trường học, đỉnh núi cao.. sau đó phát triển rộng ra toàn bộ diện tích thôn buôn. 
- Sau khi hoàn thiện sa bàn về địa hình theo không gian ba chiều của buôn, nhóm công tác thảo luận cùng 
với người dân (bao gồm cả phụ nữ và nam giới), nếu không còn bổ xung mới, có nghĩa là sa bàn đã đúng 
với thực tế. Bước tiếp sau gợi ý cho họ dùng lá cây, bột mầu, sỏi thể hiện hiện trạng sử dụng đất hiện tại 
của buôn (đất nương, đất cây công nghiệp, đất thổ cư, đất trống trọc, đất rừng, đất trống trọc, đất cây 
bụi.vv...) 
- Tạo cho moi người đân bao gồm cả phụ nũ, nam giới, các dân ttộc khác nhau tham gia thoải mái, bình 
đẳng trong phân tích về những khó khăn, những vấn đề chủ chốt, những tiềm năng của địa phương. 
 - Thảo luận về dự kiến quy hoạch sử dụng đất trong tương lai. xác định ranh giới các vùng (vùng đất sản 
xuất, vùng đất phòng hộ, vùng đất chăn thả gia súc, vùng đất dự trữ cho cộng đồng vv...) 
 - Thảo luận về dự kiến chia đất cho hộ, nhóm hộ, hợp tác xã, đất dự trữ của cộng đồng và những diện 
tích đất rừng khoán, giao cho hộ, nhóm hộ. 
- Cuối cùng cán bộ tổ công tác chuyển hoạ, vẽ lại toàn bộ ranh giới thôn, buôn, tên địa danh, ranh giới 
các loại đất đai, loại rừng lên bản đồ địa hình gốc tỷ lệ 1/10.000, và cũng làm như vậy chuyển hoạ ranh 
giới quy hoạch các loại đất đai lên bản đồ gốc 1/10.000 ta được bản đồ QHSDĐ tương lai của thôn buôn.
Nên: 
- Để người dân tự làm, cán bộ đoàn công tác chỉ nên khuyến khích họ, động viên họ và hỏi một số câu 
hỏi gợi ý để họ hoàn thiện mà thôi. 
- Tìm cách lôi kéo càng nhiều người tham gia càng tốt, đặc biệt là phụ nữ. 
- Không ngại sai, có thể sửa được nhều lẩn để sa bàn phù hợp và đúng thực tế hơn. 
- Thể hiện cho được các thông tin chính như: Các loại đất đang sử dụng, các loại rừng đang hiện có, các 
khu dân cư... 
- Dùng vật liệu tự tạo, dễ làm, đơn giản... 
Không nên: 
- Vội vàng làm thay dân, không kiên trì chờ đợi các suy nghĩ của dân bản và kết quả làm việc của họ. 
- Đưa vào sa bàn quá nhiều chi tiết vụn vặt không quan trọng gây khó nhìn. 
2. Lát cắt 
 model_land_use_allocation_vn.doc 34 
Lát cắt là một biểu đồ mô tả các vùng đất chính được sử dụng. Nó giúp ta so sánh những đặc điểm chính, 
các nguồn lực, cách sử dụng đất v.v của các vùng khác nhau. 
2.1 Các bước chuẩn bị và điều tra xây dựng lát cắt 
- Tìm những thành viên của cộng đồng có kiến thức và sẵn sàng tham gia đi bộ qua làng và các khu lân 
cận. 
- Thảo luận với họ những yếu tố cần đưa lên lát cắt (việc sử dụng đất hiện tại, cây cối, năng suất, chất 
đất, khó khăn, thuận lợi...) và xác định đường đi, điểm xuất phát và điểm kết thúc. 
- Đi điều tra theo tuyến đã xác định nhằm xây dựng lát cắt. 
- Quan sát, hỏi, lắng nghe, ghi chép. 
- Thảo luận các vấn đề và các cơ hội và những trở ngại. 
- Xác định các vùng đất với các mục đích sử dụng khác nhau và vùng đất tự nhiên, phác thảo 
các đặc điểm nổi bật của vùng. Đối với mỗi vùng, hãy mô tả chi tiết trên và dưới mặt đất. 
- Loại đất /chất đất (loại đất, tốt, xấu). 
- Cây trồng /thực bì. 
- Sản phẩm /năng suất. 
- Thuận lợi, khó khăn. 
- Giải pháp. 
2.2 Phương pháp vẽ sơ đồ lát cắt của thôn 
Sau khi đi điều tra theo các tuyến và điều tra khoanh vẽ hiện trạng các nhóm thảo luận kết quả thu thập 
được, tổng hợp thống nhất đưa ra một sơ đồ lát cắt đặc trưng cho thôn cùng các thông tin đã được người 
dân và nhóm công tác ghi nhận được. 
 Nên: 
- Hãy kiên trì đi ra ngoài thực địa, cho dù mất nhiều thời gian. 
- Hãy nói chuyện với những người dân bao gồm cả phụ nữ và nam giới gặp trong khi điều tra. 
- Hãy khuyến khích những người dân đặc biệt là phụ nữ và đồng bào thiểu số thảo luận, phân 
tích, đánh giá và đề ra được các giải pháp trong tương lai. 
- Hãy nghe, quan sát tích cực và ghi chép, tổng hợp hãy hỏi mọi thứ bạn thấy bằng các câu hỏi 
sau: 
- Cái gì, khi nào, ở đâu, ai đó, tại sao và như thế nào? 
- Hãy kiểm tra chéo thông tin. 
Ví dụ: ở địa điểm A bạn hãy hỏi ai đó tại sao sự việc ở A lại khác sự việc ở B, sau đó khi bạn đến địa 
điểm B, hãy hỏi tại sao sự việc ở B lại khác sự việc ở A. 
- Hãy bắt đầu vẽ "lát cắt" đúng kiểu trước mặt người dân địa phương, hãy giải thích và yêu 
cầu họ bình luận. 
- Hãy thêm vào đó những "cuộc tranh luận" theo vấn đề và cơ hội như đã thảo luận trong khi 
đi thực địa. 
Không nên: 
- Đừng đi theo đường thẳng duy nhất - đi thăm hỏi điều tra có thể là theo vòng tròn, rích rắc 
chữ chi hoặc cong. 
- Đừng đi quá nhanh - bạn sẽ bỏ qua những sự khác nhau tinh tế giữa các khu vực. Điều bất 
ngờ không dễ bị phát hiện bởi người vội vàng. 
- Đừng giảng giải, đừng vội vã. 
- Đừng quá dựa vào biểu đồ. Biểu đồ là bản ghi nhận có ích những sự sai khác nhau giữa các 
vùng, thế nhưng có thể vô ích nếu trình bầy không rõ cho nhân dân địa phương về mục đích 
ý nghĩa và phương pháp tiến hành. 
Phụ lục 5. Dự kiến kinh phí cho đào tạo cán bộ nguồn (TOT) 
 model_land_use_allocation_vn.doc 35 
Table 6: Budget for TOT Training Activities on Land Allocation Implemented in One Pilot District 
Items Units Number Unit cost Total Sub Total 
Cost to trainers 
Number of trainers persons 2 
Fee for preparation days 0 1,200,000 - 
Fee for actual training (trainers) 
person-
days 5 1,200,000 - 
Fee for report writing 
person-
days 0 1,200,000 - 
Fee for follow up visits 
person-
days 0 1,200,000 - 
Per diem for trainer 
person-
days 5 150,000 
1,500,000 
Transportation for trainers person 1 3,000,000 
3,000,000 
sub-total 
4,500,000 4,500,000 
Expenditure for trainees for 5 first days 
Provincial staff persons 2 
Travel (it could be less in reality) LS 
750,000 
Allowance 
person-
days 7 40,000 
560,000 
Accomodation 
person-
days 7 70,000 
980,000 
District staff persons 10 
Allowance 
person-
days 7 40,000 
2,800,000 
Accomodation 
person-
days 7 70,000 
4,900,000 
Commune and village staff person 15 
Travel (it could be less in reality) LS 
750,000 
Allowance 
person-
days 7 20,000 
2,100,000 
Accomodation 
person-
days 7 30,000 
3,150,000 
Expenditure for trainees for 2 last days on 
TOT 
District staff person 10 
Allowance 
person-
days 2 40,000 
2,000,000 
Commune and village staff 
person-
days 5 
Allowance 
person-
days 2 20,000 
200,000 
Accomodation 
person-
days 2 30,000 
300,000 
sub-total 
18,490,000 18,490,000 
Others cost 
Refreshment during training days days 7 200,000 
1,400,000 
Photocopy of training materials and training 
materials persons 25 40,000 
1,000,000 
Purchase of training materials LS 
200,000 
Certificate for trainees persons 25 50,000 
1,250,000 
Others cost LS 
 model_land_use_allocation_vn.doc 36 
500,000 
4,350,000 4,350,000 
Grand total 27,340,000 
Total in US$ 1,758 
Total for all courses courses 8 14,066 
Note: Numbers of participants: 25 (including 10 from district, 15 from commune and village) 
Numbers of days: - on actual training activities:7 days (including 5 days for main content having 25 trainees and 2 others days 
for TOT having only 15 trainees); and coming and leaving time: 2 days; So in total: number of days for accounting perdiems and 
allowance will be about 9 days 
Number of Trainers: 2 trainers per 1 training course for 1 pilot district 
Transportation for trainer (3.000.000) is estimated on aircost of Hanoi to Kontum and back(2.245.000) plus transportation 
inside province (from province to district)- about 700.00VND 
Travel cost for commune and province staff need to calculate on norm of 5 000VND/km