Sổ tay hướng dẫn quy hoạch sử dụng đất và giao đất cấp xã có người dân tham gia

HƯỚNG DẪN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 
VÀ GIAO ĐẤT CẤP XÃ CÓ NGƯỜI DÂN THAM GIA
DỰ ÁN Quản lý rừng cộng đồngvì mục tiêu giảm nghèo
SO TAY
Hà Nội, 7/2010 
HƯỚNG DẪN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 
VÀ GIAO ĐẤT CẤP XÃ CÓ NGƯỜI DÂN THAM GIA
SO TAY
DỰ ÁN Quản lý rừng cộng đồngvì mục tiêu giảm nghèo
Hà Nội, 7/2010 
MỤC LỤC 
NHỮNG TỪ VIẾT TẮT 5
Lời giới thiệu 6
1. NHỮNG NGUYÊN TẮC CHUNG 8
1.1. Thực hiện đúng những quy định của Nhà nước 8
 1.1.1. Quy hoạch sử dụng đất 8
 1.1.2. Giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11
1.2. Sự tham gia của người dân 11
 1.2.1. Quan niệm về sự tham gia 11
 1.2.2. Các hình thức tham gia của người dân 14
 1.2.3. Sự cần thiết có người dân tham gia 15
 1.2.4. Biện pháp tăng cường sự tham gia của người dân 16
2. CÁC BƯỚC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP XÃ 18
2.1. Công tác chuẩn bị (Bước 1) 18
 2.1.1. Tập huấn phương pháp thực hiện và phổ biến chính sách 18 
 2.1.2. Xây dựng dự án đầu tư lập quy hoạch sử dụng đất 20
 2.1.2.1. Thu thập các thông tin, tài liệu 20
 2.1.2.2. Xây dựng Dự án đầu tư 21
 2.1.3. Hội thảo, trình duyệt dự án đầu tư 23
2.2. Điều tra thu thập thông tin (Bước 2) 23
 2.2.1. Nội nghiệp 23
 2.2.1.1. Điều tra, thu thập các loại thông tin 23
 2.2.1.2. Phân loại và đánh giá các thông tin, tài liệu 24
 2.2.1.3. Xác định những nội dung cần điều tra khảo sát thực địa 24
 2.2.1.4. Xây dựng kế hoạch điều tra, khảo sát bổ sung 24
 2.2.2. Ngoại nghiệp 26
 2.2.2.1. Khảo sát thực địa, điều tra bổ sung 26
 2.2.2.2. Chỉnh lý bổ sung thông tin, bản đồ ở thực địa 26
 2.2.3. Tổng hợp xử lý các tài liệu nội và ngoại nghiệp 26
 2.2.4. Lập báo cáo đánh giá các thông tin đã thu thập 27
 2.2.5. Hội thảo 27
 2.2.6. Đánh giá, nghiệm thu kết quả 27
2.3. Đánh giá điều kiện tự nhiên, KT-XH và tiềm năng đất đai (Bước 3) 28
 2.3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 28
 2.3.1.1. Đánh giá đặc điểm tự nhiên, các nguồn tài nguyên 28
 2.3.1.2. Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 29
 2.3.2. Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai 30
 2.3.2.1. Phân tích, đánh giá những kết quả đạt được và tồn tại 30
 2.3.2.2. Phân tích, đánh giá hiện trạng và biến động sử dụng đất 30
 2.3.2.3. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất 31
 2.3.2.4. Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất 32
 2.3.2.5. Đánh giá tổng hợp việc quản lý, sử dụng đất 32
 2.3.3. Đánh giá tiềm năng đất đai 33
 2.3.3.1. Xác định, lựa chọn chỉ tiêu và nội dung đánh giá 33
 2.3.3.2. Đánh giá khái quát chung về tiềm năng đất đai 33
 2.3.3.3. Đánh giá tiềm năng đất đai theo từng mục đích sử dụng 33
 2.3.4. Xây dựng báo cáo chuyên đề 33
 2.3.5. Xử lý và hoàn thiện các sơ đồ, bản đồ chuyên đề có liên quan 33
 2.3.6. Chuẩn bị tài liệu, hội thảo và hoàn chỉnh báo cáo 34
 2.3.7. Đánh giá, nghiệm thu kết quả bước 3 34
2.4. Xây dựng và lựa chọn phương án quy hoạch sử dụng đất (Bước 4) 35
2.4.1. Xây dựng các phương án quy hoạch sử dụng đất chi tiết 35
 2.4.1.1. Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển
 kinh tế - xã hội 35
 2.4.1.2. Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất 36
 2.4.1.3. Xây dựng các phương án quy hoạch sử dụng đất chi tiết 36
 2.4.2. Lựa chọn phương án quy hoạch sử dụng đất 37
 2.4.2.1. Phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của các
 phương án quy hoạch sử dụng đất chi tiết 37
 2.4.2.2. Lựa chọn phương án quy hoạch sử dụng đất chi tiết hợp lý 38
 2.4.3. Xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất 38
 2.4.3.1. Xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết 38
 2.4.3.2. Xây dựng bản đồ tổng hợp 38
 2.4.3.3. Xây dựng các biểu đồ minh họa 38
 2.4.4. Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất 38
 2.4.4.1. Xác định nhu cầu sử dụng các loại đất 38
 2.4.4.2. Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất chi tiết 38
 2.4.4.3. Lập hệ thống biểu phân kỳ quy hoạch sử dụng đất 39
2 3
4 5
NHỮNG TỪ VIẾT TẮT
Bộ TN&MT Bộ Tài nguyên và Môi trường
BQLRPH Ban quản lý rừng phòng hộ
GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
KT-XH Kinh tế - xã hội
LSNG Lâm sản ngoài gỗ
PRA Đánh giá nông thôn có sự tham gia
PA Phương án
QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất
QHSDĐ&GĐ Quy hoạch sử dụng đất và giao đất
RVNA60 Dự án Quản lý rừng cộng đồng vì mục tiêu giảm nghèo
TN&MT Tài nguyên và Môi trường
UBND Ủy ban nhân dân
 2.4.5. Xác định các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất 39
 2.4.5.1. Xác định các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ
 môi trường 39
 2.4.5.2. Xác định các giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch
 sử dụng đất chi tiết 40
 2.4.6. Xây dựng báo cáo chuyên đề 40
 2.4.7. Thông qua phương án quy hoạch sử dụng đất chi tiết 40
 2.4.8. Đánh giá, nghiệm thu kết quả 41
2.5. Xây dựng kế hoạch sử dụng đất (Bước 5) 42
 2.5.1. Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 42
 2.5.2. Xác định và cụ thể hóa các chỉ tiêu sử dụng đất 43
 2.5.3. Dự kiến các khoản thu chi liên quan đến đất đai 43
 2.5.4. Lập hệ thống biểu kế hoạch sử dụng đất chi tiết kỳ đầu 43
 2.5.5. Xác định các giải pháp thực hiện kế hoạch sử dụng đất 43
 2.5.6. Xây dựng báo cáo chuyên đề 43
 2.5.7.  ... xã không thuộc khu vực phát 
triển đô thị trong kỳ quy hoạch sử dụng 
đất thì trình tự, nội dung trình thông qua 
và xét duyệt quy hoạch sử dụng đất chi 
tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết kỳ đầu 
được thực hiện như sau: 
 Hồ sơ quy hoạch sử dụng đất chi tiết, 
kế hoạch sử dụng đất chi tiết kỳ đầu 
được nhân sao thành 10 bộ gửi về 
phòng TN&MT để tổ chức thẩm định. 
Hồ sơ gồm:
- Tờ trình của UBND xã trình UBND 
huyện xét duyệt quy hoạch sử dụng 
đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi 
tiết kỳ đầu 
- Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy 
hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch 
sử dụng đất chi tiết kỳ đầu
- Bản đồ Hiện trạng sử dụng đất
- Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất
 Tổ chức thẩm định quy hoạch sử dụng 
đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi 
tiết kỳ đầu.
 Chỉnh sửa, hoàn chỉnh tài liệu, trình 
thông qua Hội đồng nhân dân xã quy 
hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch 
sử dụng đất chi tiết kỳ đầu.
 Hoàn thiện tài liệu, hồ sơ quy hoạch 
sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng 
đất chi tiết kỳ đầu trình UBND huyện 
xét duyệt.
Biện pháp tăng cường sự tham gia của 
người dân vào các hoạt động:
 Xây dụng tài liệu quy hoạch và kế hoạch sử 
dụng đất. 
 Xét duyệt chỉnh quy hoạch và kế hoạch sử 
dụng đất. 
 Đánh giá, nghiệm thu Bước 6 và bàn giao 
sản phẩm.
Thảo luận, trao đổi 
với dân khi cần thiết
2.6. Xây dựng báo cáo thuyết 
minh, duyệt quy hoạch, kế 
hoạch sử dụng đất (Bước 6)
Mục tiêu: 
Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, 
lập hồ sơ trình thông qua, xét duyệt, bàn 
giao sản phẩm và công bố công khai quy 
hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử 
dụng đất chi tiết kỳ đầu.
Sản phẩm: 
 Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy 
hoạch sử dụng đất chi tiết (kèm theo 
các bảng biểu số liệu, sơ đồ, biểu đồ 
và bản đồ thu nhỏ).
 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất. 
 Các bản đồ chuyên đề có liên quan.
2.6.1. Xây dựng các tài liệu quy hoạch 
sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất 
 Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng 
hợp quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch 
sử dụng đất. 
 Hoàn chỉnh hệ thống bảng biểu số 
liệu, sơ đồ, bản đồ thu nhỏ kèm theo 
báo cáo tổng hợp.
- Hoàn chỉnh hệ thống bảng biểu số 
liệu theo mẫu biểu ban hành
+ Biểu hiện trạng sử dụng đất
+ Biểu quy hoạch sử dụng đất 
+ Biểu kế hoạch sử dụng đất 
- Hoàn chỉnh hệ thống phụ biểu số liệu 
có liên quan trong quá trình lập quy 
hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Hoàn chỉnh các sơ đồ, bản đồ thu nhỏ 
khui theo báo cáo tổng hợp
 Hoàn chỉnh bản đồ sản phẩm. 
- Bản đồ sản phẩm
- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất
- Bản đồ quy hoạch sử dụng đất
- Các bản đồ chuyên đề có liên quan
 Nhân sao tài liệu, hội thảo và hoàn 
chỉnh các sản phẩm của dự án.
46 47
2.6.3. Đánh giá, nghiệm thu 
2.6.3.1. Đánh giá nghiệm thu sản 
phẩm Dự án
 Sản phẩm của Dự án lập quy hoạch sử 
dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng 
đất chi tiết kỳ đầu, gồm:
- Quyết định của UBND cấp huyện về 
việc xét duyệt quy hoạch, kế hoạch 
sử dụng đất chi tiết 
- Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy 
hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch 
sử dụng đất chi tiết kỳ đầu 
- Bản đồ Hiện trạng sử dụng đất
- Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất
- Các văn bản có liên quan trong quá 
trình lập, thẩm định, thông qua Hội 
đồng nhân dân, trình UBND cấp có 
thẩm quyền xét duyệt
 Các bản đồ chuyên đề có liên quan 
trong quá trình lập quy hoạch, kế 
hoạch sử dụng đất chi tiết.
2.6.3.2. Giao nộp sản phẩm Dự án
 Các sản phẩm được lưu trữ tại UBND 
huyện một bộ (01), Phòng TN&MT 
một bộ (01), UBND xã một bộ (01).
2.6.4. Công bố quy hoạch sử dụng đất 
chi tiết, kế hoạch sử dụng đất
2.6.4.1. Chuẩn bị tài liệu quy hoạch, 
kế hoạch sử dụng đất để công bố:
 Quyết định của UBND cấp huyện về 
việc xét duyệt quy hoạch, kế hoạch 
sử dụng đất chi tiết. 
 Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy 
hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch 
sử dụng đất chi tiết kỳ đầu.
 Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất. 
2.6.4.2. Công bố công khai quy hoạch 
sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất 
 Biện pháp tăng cường sự tham gia 
của người dân.
Công bố quy hoạch 
và kế hoạch sử 
dụng đất chi tiết
 Niêm yết quyết định và kết quả điều chỉnh 
quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất chi tiết tại 
nơi sinh hoạt hàng tháng của cộng đồng.
 Đảm bảo rằng mọi ý kiến phản ánh của người 
dân đều được thu thập và ghi chép.
48
03
GIAO ĐẤT, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN
QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
- Tổ chức triển khai phương án đến từng 
thôn bản để cho người dân biết kế hoạch 
và phương hướng thực hiện
- Họp dân tại từng thôn bản để phổ biến đến 
người dân về kế hoạch cấp mới Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất đã cấp. Đồng thời 
hướng dẫn người sử dụng đất viết đơn xin 
cấp đất
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Tổ chức họp thôn để người dân cho ý kiến 
vào phiếu lấy ý kiến của khu dân cư cho 
từng hộ về nguồn gốc sử dụng và thời 
điểm sử dụng đất
- Hội đồng tư vấn giao đất xã cùng với đại 
diện của các thôn bản tổ chức xét duyệt 
giao đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất, kèm theo biên bản xét duyệt 
của Hội đồng tư vấn giao đất của xã
- Thông báo kết quả xét duyệt
- Danh sách công khai các trường hợp đủ 
điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất; danh sách công khai các 
trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất đến từng 
thôn bản và có xác nhận của đại diện các 
thôn, bản
3.1. Trình tự đăng ký giao đất cấp 
GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa chính
 Thành lập Hội đồng tư vấn giao đất cấp xã.
 UBND xã lập phương án giao đất và trình 
UBND huyện phê duyệt.
- Tổ chức hội nghị tuyên truyền pháp luật 
và các chính sách về đất đai tại từng thôn 
bản, nội dung tuyên truyền gồm: Luật Đất 
đai; chủ trương, chính sách của Nhà nước, 
của tỉnh về đất đai
- Tuyên truyền cho người dân biết về quy 
hoạch sử dụng đất có người dân tham gia 
đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt
49
- Danh sách các hộ gia đình, cá nhân đủ điều 
kiện giao đất cấp GCNQSDĐ
- Tờ trình UBND xã kèm theo danh sách các 
hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện giao đất 
cấp GCNQSDĐ
- Phiếu chuyển thông tin số liệu địa chính 
cho cơ quan thuế
- Danh sách hộ gia đình, cá nhân về việc 
giao đất, cấp GCNQSDĐ
- Tờ trình Phòng TN&MT về việc giao đất và 
cấp GCNQSDĐ
- UBND huyện ra quyết định giao đất và cấp 
GCNQSDĐ
- Hội đồng tư vấn giao đất xã cùng người 
dân đại diện của thôn bản đó tổ chức giao 
nhận đất cho các hộ gia đình, cá nhân 
ngoài thực địa
50 51
Để thu hút được sự tham gia của người 
dân, trong quá trình giao đất, cần tổ 
chức họp dân các thôn/bản với những nội 
dung và kết quả mong đợi khác nhau:
3.2. Trình tự đăng ký giao đất 
cấp đổi GCNQSDĐ, lập hồ sơ 
địa chính
 Lập danh sách thu hồi GCNQSDĐ 
đã cấp (lập riêng cho đất nông, lâm 
nghiệp, đất ở và lập cho từng năm).
 Tổ chức họp dân triển khai tại thôn 
bản để phổ biến, tuyên truyền về chủ 
trương, chính sách của Nhà nước về 
giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất.
Họp thôn lần 2 
Để phổ biến kế hoạch cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất. Tại cuộc 
họp này sự tham gia của người dân 
là đóng góp ý kiến vào bản kế hoạch, 
thời gian biểu làm việc cho sát với 
lịch thời vụ của họ.
Họp thôn lần 3:
Được tổ chức để các hộ xác nhận 
nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất. 
Để phát huy sự tham gia của người 
dân vào công việc kê khai này, cán 
bộ hướng dẫn, giải thích và giúp dân 
kê khai chính xác nhằm tránh sự 
nhầm lẫn sau này.
 UBND xã lập tờ trình kèm theo danh 
sách đã lập, trình UBND huyện ra 
Quyết định thu hồi GCNQSDĐ đã cấp.
 Phòng TN&MT kiểm tra hồ sơ thu hồi 
GCNQSDĐ, lập tờ trình kèm theo danh 
sách trình UBND huyện ra quyết định 
thu hồi GCNQSDĐ đã cấp các năm.
 UBND huyện ra quyết định thu hồi 
GCNQSDĐ.
 Hội đồng tư vấn giao đất xã cử tổ 
công tác đến từng thôn bản để hướng 
dẫn người sử dụng đất viết đơn xin 
cấp đổi GCNQSDĐ theo mẫu biểu.
 UBND xã lập danh sách cấp, cấp đổi 
GCNQSDĐ, tờ trình, trình UBND huyện 
ra Quyết định cấp đổi GCNQSDĐ.
 Phòng TN&MT kiểm tra hồ sơ cấp 
lại, cấp đổi GCNQSDĐ, lập tờ trình 
kèm theo danh sách cấp lại, cấp đổi 
GCNQSDĐ và thảo quyết định cấp lại, 
cấp đổi GCNQSDĐ, trình UBND huyện 
ra quyết định cấp đổi GCNQSDĐ.
 UBND huyện ra quyết định cấp đổi 
GCNQSDĐ.
3.3. Viết Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất
Việc viết Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất được thực hiện theo quyết định số 
08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/7/2006 
của Bộ TN&MT. 
Trong GCNQSDĐ đã ghi tên cả vợ và 
chồng có ý nghĩa rất lớn trong việc bảo 
đảm bình đẳng về giới, phát huy vai trò 
của người phụ nữ trong tiếp cận và quản 
lý tài nguyên đất đai.
3.4. Sổ địa chính, sổ mục kê, sổ 
theo dõi cấp GCNQSD đất
Lập sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo 
dõi cấp GCNQSD đất theo Thông tư số 
09/2007/TT-BTNMT ngày 2/8/2007 
của Bộ TN&MT về việc hướng dẫn lập, 
chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính.
Họp thôn lần 1:
Được tổ chức ngay khi bắt đầu triển 
khai công việc giao đất. Thành phần 
tham gia là các hộ gia đình, cá nhân 
đang sử dụng đất, các chủ hộ và đặc 
biệt là phụ nữ tham dự họp càng 
nhiều càng tốt, ít nhất cũng phải 
chiếm 1/3. Bởi vì, họ là những người 
trực tiếp khai báo diện tích các lô 
thửa đất đang sử dụng và nhận đất 
trực tiếp trên thực địa. 
Tại cuộc họp, cán bộ trong Tổ công 
tác giao đất trình bày cụ thể và rõ 
ràng Phương án giao đất, cấp giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất. Khi 
mọi người tham dự họp hiểu rõ mục 
đích giao đất và cách thức làm thì họ 
sẽ tham gia đầy đủ và chủ động thực 
hiện; đồng thời còn có tác dụng đẩy 
nhanh quá trình giao đất sau này.
52
3.5. Lập các bảng biểu 
 Biểu tổng hợp hộ gia đình, cán nhân 
cấp mới GCNQSĐ nông nghiệp và đất 
ở nông thôn.
 Biểu tổng hợp hộ gia đình, cá nhân 
cấp mới GCNQSDĐ lâm nghiệp.
 Biểu thống kê đất đai.
Sự tham gia: có hai hình thức tham gia: 
tham gia trong các cuộc họp thôn và 
tham gia với tư cách là đại diện cho cộng 
đồng dân cư trong thôn.
Để có được một cuộc họp dân đạt yêu 
cầu cần thiết phải:
Làm tốt công tác chuẩn bị trước 
khi họp
 Bằng mọi biện pháp làm cho mọi 
người hiểu rõ mục đích họp và 
khuyến khích, động viên người 
dân tham gia họp.
 Chuẩn bị chu đáo nội dung để 
trình bày trước dân.
 Xác định hợp lý về thời gian họp 
(bao giờ họp, giờ bắt đầu, giờ kết 
thúc họp), địa điểm họp.
Các bước trong một cuộc họp dân
 Đầu tiên, chào hỏi và giới thiệu 
thành phần tham gia.
 Giới thiệu rõ ràng, mạch lạc mục 
đích cuộc họp.
 Trình bày nội dung, nêu vấn đề 
để trao đổi, thảo luận. 
 Hướng dẫn kỹ thuật và cụ thể cho 
việc thảo luận từng nội dung.
 Tạo ra không khí dân chủ, bình 
đẳng khuyến khích sự thảo luận.
 Tổng hợp chung rõ ràng về cái 
gì đã nhất trí, cái gì chưa nhất trí 
cần phải thảo luận tiếp.
 Trao đổi cuối cùng.
 Kết thúc cuộc họp.
 Lời cảm ơn và nêu sự mong muốn 
gặp lại trong quá trình quy hoạch 
và giao đất.
Những kỹ năng cần có
 Tạo ra không khí đoàn kết, hợp 
tác và cộng đồng trách nhiệm 
trong cuộc họp.
 Dành phần lớn thời gian vào trao 
đổi, thảo luận.
 Hướng dẫn ngắn gọn, dễ hiểu, dễ 
thảo luận.
 Tìm mọi cách khuyến khích người 
dân phát biểu để thu thập được 
nhiều thông tin.
 Tóm tắt, tổng hợp trung thực, 
không áp đặt, không lồng chủ ý 
cá nhân.
 Không nên kéo dài thời gian họp 
khi có hiện tượng chán và mệt 
mỏi từ những người dự họp.
53
 Tham gia với tư cách là người đại diện 
cộng đồng:
- Người dân đại diện của thôn tham 
gia vào quá trình xét duyệt kết quả 
giao đất 
- Xác nhận vào danh sách công khai 
thông báo những người có đủ điều 
kiện và những người không đủ điều 
kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất của thôn
- Người đại diện cho cộng đồng cư dân 
của thôn tham gia cùng với Hội đồng 
tư vấn giao đất của xã tiến hành giao 
đất cho hộ gia đình và cá nhân ngoài 
thực địa
 Tác động của sự tham gia: Sự tham 
gia của người dân vào quá trình giao 
đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất đã đảm bảo giao đúng quy 
hoạch sử dụng đất và phương án giao 
đất đã được xây dựng, giao đúng thửa 
đất, đúng mục đích sử dụng, góp phần 
hạn chế tranh chấp đất đai.
54 55
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam 
(2003). Luật Đất đai.
2. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam 
(2004). Luật Bảo vệ và phát triển 
rừng.
3. Chính Phủ nước CHXHCN Việt Nam 
(2004), ngày 29/10/2004, Nghị 
định 181/2004/NĐ-CP về thi hành 
Luật Đất đai.
4. Chính Phủ nước CHXHCN Việt Nam 
(2006). Ngày 3/3/2006, Nghị định 
23/2006/NĐ-CP về thi hành Luật 
Bảo vệ và phát triển rừng.
9. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2009). 
Ngày 2/11/2009, Thông tư số 
19/2009/TT-BTNMT về Quy định chi 
tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định 
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
10. UBND tỉnh Lào Cai (2008). Ngày 
29/10/2008, Quyết định số 
56/2008/QĐ-UBND ban hành quy 
định trình tự, thủ tục giao đất, cho 
thuê đất, chuyển mục đích sử dụng 
đất, thu hồi đất và cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn 
tỉnh Lào Cai.
11. Oxfam Anh (2010). Dự án RVNA60, 
tháng 4/2010, Quy trình giao đất, 
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất nông, lâm nghiệp và đất ở nông 
thôn có người dân tham gia do Sở 
Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào 
Cai tổng hợp.
12. Oxfam Anh (2008). Dự án RVNA60, 
tháng 4/2008, Đề cương dự án lập 
điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 
chi tiết đến năm 2010 và kế hoạch 
sử dụng đất chi tiết 2008-2010 của 
xã Phước Tân huyện Bác Ái tỉnh 
Ninh Thuận của Sở Tài nguyên và 
môi trưởng tỉnh Ninh Thuận. 
Ảnh: Nguyễn Quang Đồng, Trương Thị Trà Linh, Vũ Văn Mễ và Nguyễn Công Tráng 
Hình ảnh minh họa: tác giả có sử dụng một số hình vẽ minh họa với sự đồng ý của Trung tâm Khuyến Nông 
Quốc Gia
Biên tập và chịu trách nhiệm nội dung: Oxfam Anh
In theo giấy phép xuất bản số: 293 - 2010/CXB/46 - 09/TN
5. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2004). 
Ngày 1/11/2004, Thông tư số 
30/2004/TT-BTNMT về việc Hướng 
dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy 
hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
6. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2005). 
Ngày 30/6/2005, Quyết định số 
04/2005/QĐ-BTNMT về Quy trình 
lập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng 
đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi 
tiết cấp xã.
1. Chính Phủ nước CHXHCN Việt Nam 
(2007). Ngày 25/5/2007, Nghị định 
84/2007/NĐ-CP về việc cấp giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất.
7. Bộ Tài nguyên và Môi trường 
(2007). Ngày 15/6/2007, Thông tư 
06/2007/TT-BTNMT về việc hướng 
dẫn thực hiện một số điều của Nghị 
định 84/2007/NĐ-CP.
8. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2007). 
Ngày 2/8//2007, Thông tư 09/2007/
TT-BTNMT về việc hướng dẫn lập, 
chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính.
Được thành lập năm 1942 tại Anh, Oxfam Anh hỗ trợ lần đầu tiên ở Việt Nam năm 1955. Hiện tại, 
Oxfam trở thành một trong những tổ chức phát triển, nhân đạo và vận động chính sách hàng đầu 
thế giới. Oxfam có các chương trình hoạt động tại nhiều vùng miền khắp Việt Nam trong các lĩnh 
vực sinh kế và hạ tầng cơ sở ở nông thôn, giáo dục cơ bản, quản lý thiên tai và thay đổi chính sách 
kinh tế xã hội ở cấp quốc gia. Oxfam Anh là thành viên của Oxfam Quốc tế.